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近日，中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發(fā)了《重慶市全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各區(qū)縣各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

《重慶市全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作實(shí)施方案》主要內(nèi)容如下。

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認(rèn)真落實(shí)市委六屆二次、三次、四次全會精神，堅(jiān)決貫徹“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”的工作方針，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防救結(jié)合，堅(jiān)持建強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板，堅(jiān)持依法治理、從嚴(yán)管控，堅(jiān)持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，全面推進(jìn)防滅火一體化，持續(xù)優(yōu)化體制機(jī)制，壓緊壓實(shí)防控責(zé)任，著力深化源頭治理，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)力推動科技創(chuàng)新，不斷提升隊(duì)伍能力，有效防范化解重特大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，全力建設(shè)美麗重慶。

到2025年，全市森林草原防滅火源頭管控能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力、群防群治能力、依法治火能力、基礎(chǔ)建設(shè)能力、火災(zāi)撲救能力、安全建設(shè)能力明顯提升，森林草原防滅火一體化格局基本形成，國有林區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到3.1米/公頃，重點(diǎn)林區(qū)林火阻隔網(wǎng)密度達(dá)到4.7米/公頃，重點(diǎn)林區(qū)森林火情智能監(jiān)控覆蓋率達(dá)到95%以上，全市有森林草原防滅火任務(wù)的區(qū)縣森林草原防滅火專業(yè)隊(duì)伍建隊(duì)率達(dá)到100%，森林航空救援覆蓋率達(dá)到100%，一般森林火災(zāi)24小時(shí)撲滅率達(dá)到95%以上，森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以內(nèi)。

到2030年，全市森林草原防滅火能力顯著增強(qiáng)，全民防火意識和法治觀念持續(xù)提高，森林草原火災(zāi)綜合防控水平全面提升。

二、明晰職責(zé)，壓實(shí)火災(zāi)防控責(zé)任

（一）從嚴(yán)落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各區(qū)縣要強(qiáng)化屬地責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的要求，切實(shí)加強(qiáng)黨委對森林草原防滅火工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)政府行政首長負(fù)責(zé)制。結(jié)合“四級”林長制壓緊壓實(shí)第一責(zé)任人森林草原火災(zāi)防控責(zé)任，深入實(shí)施“林長+山林警長、檢察長、法院院長”聯(lián)動機(jī)制，全面推行“林長+監(jiān)管員、指導(dǎo)員、護(hù)林員”基層管護(hù)體系。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林草原火災(zāi)防控責(zé)任落實(shí)機(jī)制。分級制定森林草原火災(zāi)防控目標(biāo)清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，完善考核辦法。

（二）細(xì)化落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。市、區(qū)縣森林草原防滅火指揮部成員單位和有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任。應(yīng)急部門負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)森林草原火災(zāi)防控工作，牽頭開展火險(xiǎn)會商研判和信息發(fā)布，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救和調(diào)查評估工作。林業(yè)部門具體負(fù)責(zé)森林草原火災(zāi)預(yù)防工作，開展防火巡護(hù)、火源管理、預(yù)警監(jiān)測、日常檢查、宣傳教育、防火設(shè)施建設(shè)和火情早期處理等工作。公安部門負(fù)責(zé)火場警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)、火案偵破等工作，協(xié)同林業(yè)部門開展防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)、違規(guī)用火處罰等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村野外安全用火宣傳教育，開展秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)露天焚燒秸稈管控等工作。民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)森林草原防滅火各項(xiàng)措施，做好祭祀引發(fā)森林草原火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)管控。文化旅游部門配合各行業(yè)主管部門指導(dǎo)督促落實(shí)A級旅游景區(qū)內(nèi)森林草原火災(zāi)防控措施，開展防火宣傳。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促森林草原區(qū)域內(nèi)長輸油氣管道火災(zāi)隱患排查整治工作。經(jīng)濟(jì)信息部門牽頭督促指導(dǎo)電力公司加強(qiáng)森林草原區(qū)域內(nèi)線路設(shè)施火災(zāi)隱患排查整治。交通部門負(fù)責(zé)落實(shí)森林草原區(qū)域內(nèi)公路及其管護(hù)區(qū)域內(nèi)森林草原火災(zāi)防控工作。

（三）嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營單位和個(gè)人責(zé)任。在森林草原區(qū)域內(nèi)從事各類活動的單位和個(gè)人要嚴(yán)格履行森林草原火災(zāi)防控責(zé)任，劃定責(zé)任區(qū)，確定責(zé)任人，簽訂責(zé)任書，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)火災(zāi)防控措施。森林草原區(qū)域內(nèi)輸配電線、通信基站、油氣管道等設(shè)施設(shè)備的經(jīng)營單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在森林草原火災(zāi)危險(xiǎn)地段開設(shè)防火隔離帶，并定期巡護(hù)，及時(shí)開展火險(xiǎn)隱患排查整治。

三、完善體系，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作效能

（四）健全指揮體系。加強(qiáng)市、區(qū)縣森林草原防滅火指揮部辦公室和主管部門業(yè)務(wù)能力建設(shè)，在主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子中配備防滅火實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部。適時(shí)出臺森林草原防滅火指揮員管理辦法，建立“行政指揮+專業(yè)指揮+專家組”指揮機(jī)制，研究制定持證上崗、教育培訓(xùn)和考核評估制度。

（五）規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮市、區(qū)縣森林草原防滅火指揮部及其辦公室牽頭抓總作用，修訂完善工作規(guī)則，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能，完善市級有關(guān)部門、有關(guān)單位和區(qū)縣政府任務(wù)分工，健全協(xié)同聯(lián)動、會商研判、預(yù)警響應(yīng)、信息共享、督查檢查、現(xiàn)場指揮、調(diào)查評估等機(jī)制，形成工作合力。在高火險(xiǎn)期或重特大、多點(diǎn)爆發(fā)森林草原火災(zāi)處置期間采取實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行模式，提高運(yùn)行效率。

四、注重預(yù)防，加大源頭管控力度

（六）提高防火意識。聚焦培養(yǎng)和強(qiáng)化群眾防火意識，持續(xù)推進(jìn)宣傳教育常態(tài)化、全覆蓋，突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群的宣傳教育。豐富宣教手段，扎實(shí)推進(jìn)宣傳車進(jìn)村入林、“敲門行動”、自動語音提示設(shè)備應(yīng)用和防火宣傳月集中宣傳工作，強(qiáng)化警示教育。提倡移風(fēng)易俗，推廣將森林草原火災(zāi)防控納入村規(guī)民約、“十戶聯(lián)防”、舉報(bào)獎勵、防火獎補(bǔ)等群防群控有效措施。

（七）嚴(yán)格火源管控。嚴(yán)格落實(shí)用火審批、防火檢查、日常巡護(hù)等常態(tài)化管控手段，重點(diǎn)加強(qiáng)祭掃用火、農(nóng)事用火、林區(qū)施工生產(chǎn)用火和景區(qū)野外用火管理。多措并舉提升森林草原生態(tài)系統(tǒng)耐火阻燃能力，明確禁燒區(qū)、限燒區(qū)邊界，研究制定計(jì)劃燒除技術(shù)規(guī)范。制定火情早期處理規(guī)范，提升早期處置能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早出動和安全高效處理。

（八）推進(jìn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。扎實(shí)推進(jìn)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果運(yùn)用。市、區(qū)縣森林草原防滅火指揮部要深入開展重大火險(xiǎn)隱患排查整治，經(jīng)濟(jì)信息、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游等部門要在同級森林草原防滅火指揮部組織下，協(xié)同開展本行業(yè)領(lǐng)域森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。突出中心城區(qū)“四山”、國家級自然保護(hù)區(qū)、城市面山、森林公園等重要區(qū)域和林區(qū)內(nèi)A級旅游景區(qū)、重要文博單位等重要目標(biāo)，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治臺賬，強(qiáng)化“森林火險(xiǎn)碼”應(yīng)用，實(shí)行“一目標(biāo)一臺賬”和銷號管理。

（九）深化聯(lián)防聯(lián)控。鼓勵區(qū)縣打破行政區(qū)劃，以集中連片林區(qū)、橫跨山脈為單元共建森林草原防滅火專業(yè)隊(duì)伍。深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈森林草原火災(zāi)防控合作，促進(jìn)毗鄰區(qū)域建立多層級聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，及時(shí)有效處置跨區(qū)域火災(zāi)。

五、夯實(shí)基礎(chǔ)，提高本質(zhì)安全水平

（十）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。以林區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，林業(yè)部門要會同發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急等部門完善轄區(qū)內(nèi)森林草原防滅火專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化防滅火工程建設(shè)任務(wù)，提升工程建設(shè)質(zhì)量。森林草原區(qū)域內(nèi)各類工程建設(shè)要做到防滅火設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

（十一）建強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌實(shí)施生物阻隔帶、防火公路、林下通道、防火步道等基礎(chǔ)設(shè)施的新建或改造，織密阻隔網(wǎng)絡(luò)，推行網(wǎng)格化治理。聚焦集中連片林區(qū)、保護(hù)價(jià)值高的森林資源等重要目標(biāo)及城市面山等重要區(qū)域，布防環(huán)區(qū)域、環(huán)目標(biāo)核心圈的防火道、隔離帶、視頻監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施。制定“以水滅火”工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，按照重點(diǎn)區(qū)域取水半徑1—2公里、其他區(qū)域取水半徑2—3公里的要求，合理布局消防水池（箱）、消防管網(wǎng)。

六、建強(qiáng)隊(duì)伍，提升火災(zāi)處置能力

（十二）加強(qiáng)綜合性消防救援力量建設(shè)。配合組建國家消防救援局重慶機(jī)動隊(duì)伍，在隊(duì)伍建設(shè)、營房建設(shè)、物資裝備、經(jīng)費(fèi)等方面按規(guī)定予以保障，助力提升應(yīng)急救援能力水平。

（十三）強(qiáng)化航空救援力量建設(shè)。推進(jìn)航空救援指揮調(diào)度基地及中心城區(qū)、城市新區(qū)和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群區(qū)域航空救援基地建設(shè)，合理部署航空器規(guī)模，出臺無人機(jī)配備使用地方標(biāo)準(zhǔn)，建立空域協(xié)調(diào)、空地一體訓(xùn)戰(zhàn)機(jī)制。

（十四）加強(qiáng)防滅火專業(yè)（半專業(yè)）隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)森林草原防滅火專業(yè)（半專業(yè)）隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范組建模式、建隊(duì)規(guī)模、隊(duì)伍管理、組訓(xùn)方式及保障機(jī)制。推動將防滅火專業(yè)隊(duì)伍納入國家消防救援力量，按規(guī)定給予榮譽(yù)和保障。指導(dǎo)森林草原防滅火重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、森林草原經(jīng)營單位及其他組織組建森林草原防滅火專業(yè)（半專業(yè)）隊(duì)伍。

（十五）加強(qiáng)社會撲救力量和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大對駐渝部隊(duì)、民兵、社會救援組織及地方干部群眾防滅火技能訓(xùn)練及裝備配備的支持力度。完善社會動員機(jī)制，探索建立森林草原志愿消防員制度。優(yōu)化人才供給，完善人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和繼續(xù)教育制度，鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研院所開設(shè)森林草原防滅火有關(guān)學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)滅火指揮、航空消防等緊缺人才培養(yǎng)，注重在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用人才。建立森林草原防滅火專家?guī)欤⒅贫ㄗ稍冎贫群涂己宿k法，強(qiáng)化行業(yè)專家智力支撐。

七、加強(qiáng)戰(zhàn)備，提升應(yīng)急響應(yīng)效率

（十六）強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測。加強(qiáng)監(jiān)測技術(shù)融合應(yīng)用，健全完善“天、空、地”一體化預(yù)警監(jiān)測體系。建設(shè)森林火險(xiǎn)綜合預(yù)警監(jiān)測點(diǎn)，完善火險(xiǎn)預(yù)報(bào)員體系，加強(qiáng)火險(xiǎn)因子監(jiān)測。深化協(xié)作聯(lián)動，完善風(fēng)險(xiǎn)研判、滾動會商、預(yù)警發(fā)布機(jī)制。

（十七）做好應(yīng)急準(zhǔn)備。健全森林草原火災(zāi)預(yù)案體系，針對重要區(qū)域編制應(yīng)對極端情況的專項(xiàng)預(yù)案，加強(qiáng)對預(yù)案評估、備案、宣傳、培訓(xùn)、修訂等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)督促，每年至少開展1次演練。建立聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制，深化技術(shù)交流、能力融合和戰(zhàn)法協(xié)同。出臺森林草原防滅火物資分級儲備標(biāo)準(zhǔn)，建立防滅火物資全鏈條保障機(jī)制。動態(tài)優(yōu)化部署，在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施指揮、力量、裝備靠前駐防。

（十八）有效應(yīng)對極端情況。針對極端火險(xiǎn)天氣，充分運(yùn)用各類火險(xiǎn)感知手段和信息渠道，提升大火巨災(zāi)早期預(yù)判能力，加密會商研判頻次，全力阻斷致災(zāi)因子耦合導(dǎo)致大火巨災(zāi)。在緊急狀態(tài)情況下及時(shí)發(fā)布禁火令、封山令等政府決定、命令。構(gòu)建超短波、衛(wèi)星等多通道應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保在斷網(wǎng)、斷電、斷路等極端情況下通信暢通。

（十九）抓實(shí)安全建設(shè)。經(jīng)常性開展緊急避險(xiǎn)、自救互救等技能培訓(xùn)。落實(shí)專業(yè)指揮剛性要求和安全員制度，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備防滅火人員防護(hù)裝備。抓好航空救援飛行安全工作。

八、科技賦能，深化創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用

（二十）加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與高等院校和科研院所合作，推進(jìn)基礎(chǔ)理論、預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急救援等重大課題研究。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，梳理森林草原防滅火技術(shù)短板和物資裝備需求清單，加強(qiáng)智慧防火、智能滅火等關(guān)鍵技術(shù)、裝備研發(fā)，推動成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

（二十一）強(qiáng)化數(shù)字增效。依托數(shù)字重慶建設(shè)，加快推進(jìn)“數(shù)字應(yīng)急”“智慧林長”等應(yīng)用深度融合，推進(jìn)地理信息、火險(xiǎn)因子、基礎(chǔ)設(shè)施、重要目標(biāo)、救援力量等數(shù)據(jù)通過一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS）歸集共享，建設(shè)重慶市森林草原火災(zāi)預(yù)防管理系統(tǒng)和應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)。

（二十二）加快裝備轉(zhuǎn)型升級。推動構(gòu)建森林草原防滅火裝備創(chuàng)新研發(fā)平臺，突出以水滅火、航空滅火、火場通信、單兵防護(hù)等裝備建設(shè)，重點(diǎn)配備遠(yuǎn)距離輸送高壓水泵、背負(fù)式水泵、單兵通訊、全地形森林消防車和中大型無人機(jī)等裝備設(shè)備。

九、依法治火，嚴(yán)懲違法違紀(jì)違規(guī)行為

（二十三）建立健全法規(guī)制度。適時(shí)推進(jìn)森林防滅火條例等地方性法規(guī)制定工作，建立防滅火工作監(jiān)督、檢查、考評和火災(zāi)調(diào)查評估等制度，完善森林草原防滅火地方標(biāo)準(zhǔn)。

（二十四）加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。組織開展執(zhí)法培訓(xùn)、案卷評查、執(zhí)法質(zhì)量考核，促進(jìn)各級執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升。培育森林草原火災(zāi)調(diào)查評估司法鑒定機(jī)構(gòu)，提升森林草原火災(zāi)案件的現(xiàn)場勘察和物證鑒定水平，切實(shí)提高火案偵破效率。堅(jiān)決做到有案必查，對重大案件實(shí)行掛牌督辦，依法追究火災(zāi)肇事者法律責(zé)任。

（二十五）加大追責(zé)問責(zé)力度。建立健全森林草原火災(zāi)責(zé)任追究制度，對防滅火工作中失職失責(zé)，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，依規(guī)依紀(jì)依法追究黨委和政府、有關(guān)部門、經(jīng)營單位及有關(guān)人員的責(zé)任。

十、強(qiáng)化保障，提供長效發(fā)展支撐

（二十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、市級有關(guān)部門、有關(guān)單位要切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把森林草原防滅火工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局謀劃推動，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，確保各項(xiàng)措施落地見效。

（二十七）加強(qiáng)資金保障。市、區(qū)縣財(cái)政部門要把森林草原防滅火經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。建立多層次、多渠道、多主體的防滅火投入長效機(jī)制。鼓勵通過保險(xiǎn)等形式轉(zhuǎn)移森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，提高防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建能力。

（二十八）加大政策支持力度。落實(shí)森林草原防滅火專業(yè)隊(duì)伍人身保險(xiǎn)，合理保障防滅火從業(yè)人員待遇，按規(guī)定實(shí)施表彰獎勵。各區(qū)縣、市級有關(guān)部門根據(jù)防滅火實(shí)際需要配備專用車輛，落實(shí)車輛編制并納入特種專業(yè)技術(shù)用車管理。制定地方森林草原消防車輛使用管理規(guī)定和配備標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范車輛管理和使用，統(tǒng)一標(biāo)識涂裝，依法依規(guī)享受應(yīng)急救援車輛有關(guān)政策，確保車輛在撲救火災(zāi)時(shí)快速通行。