新重慶-重慶日報首席記者 周尤 實習生 游紫寒

建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，文旅是一道必答題。

巴蜀文化旅游走廊，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在文化旅游方面的實踐平臺，賦予了重慶文旅產(chǎn)業(yè)開展跨區(qū)域建設、推動高質(zhì)量發(fā)展的歷史性機遇。

如何推動兩地文旅從競爭走向競合？如何達到1＋1＞2的效果？

去年底，市政協(xié)常委、武隆區(qū)知聯(lián)會副會長、博象文旅集團董事長陳博洲耗時一個多月，實地走訪了川渝多個地區(qū)，在大量調(diào)查研究的基礎上完成了《關于聯(lián)合四川省共同爭取成立國家級文旅融合發(fā)展試驗區(qū)的調(diào)研報告》。

陳博洲表示：“巴蜀文化旅游走廊建設成效顯著，但在構建跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)同發(fā)展格局方面，仍有較大提升空間?！痹谒磥?，巴蜀文化旅游走廊，包括重慶27個區(qū)縣和四川15個地級市，總面積18.5萬平方公里，且輻射帶動川渝全域。這意味著，巴蜀文化旅游走廊并不是以行政區(qū)為單位的傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟單元，而是以“文旅+”產(chǎn)業(yè)為載體、以跨區(qū)域協(xié)同機制為紐帶的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟共同體，是典型的“經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟”。

在這樣的背景下，陳博洲建議，要創(chuàng)新川渝兩地文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，充分釋放文旅發(fā)展的行政合力和市場活力，破除行政區(qū)經(jīng)濟壁壘，構筑要素無障礙交互、資源最優(yōu)化配置、市場最大化開發(fā)的“文旅經(jīng)濟區(qū)”。

破壁壘，創(chuàng)新體制，消除行政區(qū)利益邊界

成渝地區(qū)山水相連、地緣相親、民俗相同、文化相融，推動兩地要素流動具有良好的人文基礎、地緣基礎、產(chǎn)業(yè)基礎和合作基礎。然而不可否認的是，在現(xiàn)實中兩地合作發(fā)展也存在一定壁壘。

陳博洲認為，兩地行政區(qū)政策壁壘仍然存在，限制了資源要素自由配置。各行政區(qū)在文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向上仍然“以我為主”，跨區(qū)域共建共享機制尚不健全，對資源要素跨區(qū)域配置的激勵支持偏弱，具體表現(xiàn)為在區(qū)域利益上的排他性、在資源配置上的封閉性，造成政策法規(guī)標準不一，文旅企業(yè)、項目在跨區(qū)域發(fā)展過程中遭遇用地、人才、金融等一系列“門檻”，交易成本居高不下。

按照《巴蜀文化旅游走廊建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出的“到2025年，巴蜀文化旅游走廊協(xié)同發(fā)展的體制機制全面建立”這一目標，加快建成“文旅經(jīng)濟區(qū)”、徹底消除行政區(qū)壁壘，已經(jīng)勢在必行。

為此，陳博洲提出創(chuàng)新權責與屬地適當剝離的體制機制，消除行政區(qū)利益邊界。

具體而言，可以建立專班“省市直管”。依托川渝黨政聯(lián)席會議，參考高竹新區(qū)等經(jīng)驗，建立巴蜀文化旅游走廊協(xié)同發(fā)展試點領導小組，由川渝黨政主要領導任組長、分管領導任常務副組長，相關地市州、區(qū)縣黨政一把手參加，在巴蜀文化旅游走廊域內(nèi)，選擇一個或若干最具代表性、跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展需求最強烈的重點區(qū)域開展試點，掛牌成立經(jīng)濟區(qū)管委會，直接對領導小組負責，全權推動該區(qū)域相關試點工作。

在優(yōu)化地區(qū)特色方面，陳博洲建議“量身定制”設立專項考核。爭取國家文旅部指導，分解《規(guī)劃》關于文旅跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的相關要求，針對各試點區(qū)域“量身定制”工作規(guī)劃，明確目標、責任、權限，由川渝兩地黨委組織部會同文旅、工商、經(jīng)信等部門，共同制訂專項考核辦法，引導行政管理與屬地適當分離、與文旅發(fā)展緊密結合。

對于各地文旅經(jīng)濟發(fā)展不均衡、各方收益不對等問題，陳博洲建議，調(diào)整利益分配，“以強扶弱”。在試點區(qū)探索建立利益分配創(chuàng)新機制，綜合運用轉移支付、發(fā)展補貼、代工代運營等方式，以“多”補“少”、以“強”扶“弱”，在保證各方積極性的同時，實現(xiàn)發(fā)展“利益均沾”，進一步消除地方保護主義壁壘。

促均衡，保障體系，暢通經(jīng)濟區(qū)要素渠道

調(diào)研中，陳博洲發(fā)現(xiàn)，兩地行政區(qū)文旅經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，造成跨區(qū)域協(xié)同困境。各行政區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)廣泛存在發(fā)展水平、基礎配套水平、建設運營水平不均衡，導致產(chǎn)業(yè)供給的體量與品質(zhì)都存在較大差距，在市場化、產(chǎn)業(yè)化、標準化層面尚不能形成合力。

對此，陳博洲表示，務必建立保障體系，暢通經(jīng)濟區(qū)要素渠道。針對地區(qū)發(fā)展不一致的問題，他建議“要堅持政策一致，梳理跨區(qū)構筑公共服務和交通物流一體聯(lián)通的‘堵點’‘痛點’，立足放管服改革，針對試點區(qū)文旅企業(yè)異地注冊、跨省市審批、跨區(qū)域引才用工等需求，經(jīng)領導小組審議后，綜合運用招商引資、人才引進、金融信貸、企業(yè)落戶等優(yōu)惠政策，形成兩地互認的統(tǒng)一標準，建立兩地共享的‘綠色通道’，充分發(fā)揮公共服務和政策保障‘有形之手’的引導激勵作用。”

此外，對于新建景區(qū)景點、文創(chuàng)基地、文旅企業(yè)孵化園區(qū)、旅游裝備制造基地等重點區(qū)域，他建議“爭取國家相關支持，合理規(guī)劃建設水公鐵空線路，及時配套人流物流保障通道；依托已有公路、鐵路、航空班線體系，針對試點區(qū)域中心城區(qū)、品牌景區(qū)景點、重點文旅度假項目開設專線、增設站點，搭建客源互補、市場互惠的通道體系?！?/p>

強共享，步調(diào)一致，營造共同體發(fā)展生態(tài)

陳博洲認為，兩地行政區(qū)在基建和營銷等軟硬件基礎方面步調(diào)不一致，影響了文旅共同品牌的培育和統(tǒng)一市場的形成。具體表現(xiàn)在，各行政區(qū)在文旅品牌培育、產(chǎn)品研發(fā)、市場推廣等核心環(huán)節(jié)仍然各自為戰(zhàn)，客源集散及營銷渠道沒有互聯(lián)互通，品牌培育和業(yè)態(tài)開發(fā)尚未共建共享，對川渝上億人次的旅游市場挖掘不足、開發(fā)不力、互動不夠，導致區(qū)域內(nèi)共同品牌、共用線路和分級市場建設仍然滯后。

對此，他表示應強化資源共享、產(chǎn)業(yè)共建、市場共營的利益聯(lián)結，營造共同體發(fā)展生態(tài)。

陳博洲認為，要堅持“以我為主、統(tǒng)籌聯(lián)動”原則，對試點區(qū)內(nèi)文旅資源進行統(tǒng)籌開發(fā)，避免同質(zhì)化競爭和重復建設。

此外，針對投資較大、建設和回報周期較長的重點項目，他建議“由領導小組在省市級層面整合資源，創(chuàng)新建立‘巴蜀文化旅游走廊經(jīng)協(xié)作建設投資基金’‘巴蜀文化旅游走廊建設工程集團’等戰(zhàn)略平臺，既為各試點區(qū)投資建設重大項目提供支持，也能減輕地方財政壓力、避免債務及金融風險?！?/p>

對于兩地行政區(qū)在基建步調(diào)不一致的問題，陳博洲建議：“應盡快促成基建一體。針對文旅經(jīng)濟‘重口碑、重體驗、重營銷’的特性，試點區(qū)應立足‘兩個循環(huán)’、開發(fā)內(nèi)外‘兩個市場’。同時，在區(qū)域內(nèi)中心城區(qū)、景區(qū)景點、主流媒體互設宣傳陣地。針對區(qū)域外客源市場，整合區(qū)域內(nèi)宣傳推廣渠道，常態(tài)化開展集中營銷，通過開辟域外‘城市展廳’、開設旅游度假精品線路、舉辦主題文旅活動等方式，形成宣傳推廣‘外循環(huán)’?！?/p>