首席記者 陳維燈

雙橋經(jīng)開(kāi)區(qū)重慶春興再生資源有限公司，工作人員在進(jìn)行裝卸作業(yè)。（資料圖片）首席記者 龍帆 攝/視覺(jué)重慶

重慶開(kāi)展非法傾倒含油危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急演練。（市生態(tài)環(huán)境局供圖）

12月11日，在“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議第五次會(huì)議暨川渝跨界河流聯(lián)防聯(lián)治第五次推進(jìn)會(huì)議”上，川渝兩地簽訂了《四川－重慶地區(qū)輻射安全監(jiān)管跨區(qū)域合作協(xié)議》，在全國(guó)范圍內(nèi)率先開(kāi)展輻射安全跨區(qū)域合作。

當(dāng)天，川渝兩省市還以川渝高竹新區(qū)為試點(diǎn)，在全國(guó)率先開(kāi)展跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度共建。

自成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)實(shí)施以來(lái)，川渝兩地已共同實(shí)施多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新機(jī)制，有力推進(jìn)了兩地生態(tài)環(huán)境共建共保。

首創(chuàng)生態(tài)環(huán)保跨界聯(lián)動(dòng)督察機(jī)制

推動(dòng)川渝跨界河流水生態(tài)環(huán)境不斷改善

冬日，梁平區(qū)與四川省達(dá)州市開(kāi)江縣交界處，川渝跨界河流新盛河水質(zhì)清澈，魚翔淺底。

新盛河，在四川省境內(nèi)叫任市河，干流發(fā)源于梁平區(qū)龍門鎮(zhèn)沙井村，文化河等3條支流匯入，向北在新盛鎮(zhèn)聯(lián)盟村流入開(kāi)江縣，為渠江支流。

由于流域內(nèi)存在生活、工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蓮藕種植等污染問(wèn)題，新盛河水質(zhì)曾連續(xù)幾個(gè)月超標(biāo)。

為了改善新盛河流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，川渝兩地在全國(guó)首創(chuàng)生態(tài)環(huán)保跨界聯(lián)動(dòng)督察機(jī)制，將新盛河（任市河）作為聯(lián)動(dòng)督察試點(diǎn)區(qū)域、流域，將水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題作為聯(lián)動(dòng)督察整改試點(diǎn)問(wèn)題。

兩地生態(tài)環(huán)保督察機(jī)構(gòu)及屬地生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合排查、核查新盛河（任市河）流域內(nèi)存在的各項(xiàng)污染問(wèn)題，并組織屬地生態(tài)環(huán)境部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)專題研究，形成“19+15”問(wèn)題清單。其中涉及梁平問(wèn)題19個(gè)，涉及開(kāi)江問(wèn)題15個(gè)。

兩地生態(tài)環(huán)保督察機(jī)構(gòu)將問(wèn)題清單移交給屬地政府，并要求其按屬地科學(xué)精準(zhǔn)落實(shí)“一案一策”措施，實(shí)施協(xié)同整治，統(tǒng)籌推進(jìn)問(wèn)題整改落實(shí)到位。

梁平集中力量開(kāi)展“百日攻堅(jiān)”，19個(gè)問(wèn)題全部完成整改。同時(shí)，梁平通過(guò)加快實(shí)施場(chǎng)鎮(zhèn)雨污分流補(bǔ)齊治污短板，環(huán)保、住建、水利3個(gè)部門分片包干，清單式銷號(hào)整改突出環(huán)境問(wèn)題等措施，共計(jì)建成主管網(wǎng)16.45公里。

開(kāi)江任市鎮(zhèn)老街村也鋪設(shè)了約1.3公里長(zhǎng)的污水管網(wǎng)，將村民聚居點(diǎn)的生活污水集中收集后，接入梁平文化鎮(zhèn)污水處理廠集中處理。

截至目前，聯(lián)動(dòng)督察發(fā)現(xiàn)的34個(gè)問(wèn)題已全部整治完成，新盛河水質(zhì)已穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

目前，生態(tài)環(huán)?？缃缏?lián)動(dòng)督察機(jī)制已在大清流河、瀨溪河等川渝跨界河流推廣實(shí)施。

首創(chuàng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度

已推廣至滇黔川渝湘豫等六省（市）

收購(gòu)、拆解、破碎……重慶大足區(qū)的中天電子廢棄物處理有限公司的廠房里，工人忙碌又井然有序。

中天電子公司環(huán)保部部長(zhǎng)陳冬介紹，公司每年產(chǎn)生危廢大約5000噸，部分需要運(yùn)往四川、云南等地處置，以前危廢跨省轉(zhuǎn)移審批程序復(fù)雜，給企業(yè)帶來(lái)不小的儲(chǔ)存和轉(zhuǎn)運(yùn)壓力。

按照有關(guān)法律規(guī)定，跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)向危險(xiǎn)廢物移出地省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門申請(qǐng)。移出地省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險(xiǎn)廢物。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。

轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在2020年。

重慶市會(huì)同四川省在全國(guó)率先建立危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”機(jī)制，川渝根據(jù)各自危險(xiǎn)廢物利用處置能力和產(chǎn)生轉(zhuǎn)移情況，定期協(xié)商確定經(jīng)營(yíng)單位及可接收的類別和數(shù)量。凡在“白名單”范圍內(nèi)的，不再需要地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門審批，由兩地省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門直接審批，5個(gè)工作日即可辦結(jié)。

進(jìn)入“白名單”后，中天電子公司的審批更加便利，固廢庫(kù)存壓力也減輕了許多?！叭缃瘢a(chǎn)生的固廢幾乎能達(dá)到‘日清’?！标惗硎荆叭涨濉币沧尮静辉傩枰庥脠?chǎng)地儲(chǔ)存固廢，緩解了資金緊張難題。

今年10月24日，重慶日?qǐng)?bào)記者從2023成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無(wú)廢城市”共建聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，川渝在全國(guó)首創(chuàng)的危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度，目前已延伸到滇黔川渝湘豫等六省（市），轉(zhuǎn)移種類由3種增加至59種。

不僅如此，“白名單”制度已納入國(guó)務(wù)院印發(fā)的危廢改革方案，入選國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的雙城經(jīng)濟(jì)圈18條經(jīng)驗(yàn)做法之一，開(kāi)始在全國(guó)推廣。

率先開(kāi)展跨區(qū)域“無(wú)廢城市”共建

五大方面形成可持續(xù)立體體系

2022年6月23日，川渝聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無(wú)廢城市”共建的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全國(guó)率先開(kāi)展跨區(qū)域“無(wú)廢城市”共建，提出深化重慶市中心城區(qū)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)成果，分期分批啟動(dòng)重慶市其余全部區(qū)縣（自治縣）和四川省成都市、自貢市等15個(gè)市“無(wú)廢城市”建設(shè)。

目前，川渝“無(wú)廢城市”共建已在制度、市場(chǎng)、技術(shù)、監(jiān)管、全民共建等五個(gè)方面形成可持續(xù)立體體系，跨省域川渝“無(wú)廢城市”共建也在多方面開(kāi)展合作并取得良好效果。

在制度體系方面，重慶率先出臺(tái)《重慶市生活垃圾管理?xiàng)l例》，制定餐廚垃圾、農(nóng)膜回收等地方規(guī)章5個(gè)，《重慶市固體廢物污染環(huán)境防治條例》《重慶市土壤污染防治條例》分別納入2023年預(yù)備審議項(xiàng)目、2024年立法審議項(xiàng)目，《重慶市建筑垃圾管理?xiàng)l例》納入立法調(diào)研項(xiàng)目。渝中區(qū)、江北區(qū)發(fā)布醫(yī)療廢物、報(bào)廢汽車拆解固體廢物規(guī)范化管理指南。

在市場(chǎng)體系方面，近五年來(lái)，全市2萬(wàn)多戶企業(yè)享受政策，累計(jì)減免環(huán)境保護(hù)稅10億元。國(guó)開(kāi)行重慶分行融資7億元支持秀山縣錳污染整治，建成國(guó)家環(huán)境保護(hù)垃圾焚燒處理與資源化工程技術(shù)中心和國(guó)家環(huán)境保護(hù)危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)中心。

在技術(shù)體系方面，組建3個(gè)重慶市技術(shù)創(chuàng)新中心大宗固廢綜合利用平臺(tái)，建成大宗固廢領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺(tái)12家，推廣工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)裝備36項(xiàng)、再生資源回收利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備36項(xiàng)，新增多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)專利，形成一批先進(jìn)示范技術(shù)。

在監(jiān)管體系方面，建成固體廢物大數(shù)據(jù)平臺(tái)，2.3萬(wàn)家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和2.23萬(wàn)家醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)固體廢物信息源頭采集、綜合管理。

在全民共建體系方面，印發(fā)“無(wú)廢城市”建設(shè)宣傳方案、“無(wú)廢細(xì)胞”建設(shè)管理規(guī)程及評(píng)估指南和細(xì)則，開(kāi)展無(wú)廢短視頻大賽、無(wú)廢藝術(shù)展、無(wú)廢星主播、無(wú)廢沙龍、無(wú)廢校園等大型專題活動(dòng)，建成24類1500余個(gè)“無(wú)廢城市細(xì)胞”，覆蓋衣食住行各領(lǐng)域。

在此基礎(chǔ)上，川渝兩地在體制機(jī)制建設(shè)方面開(kāi)展合作，促進(jìn)“無(wú)廢城市”共建，雙方共同印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無(wú)廢城市”共建機(jī)制》，建立聯(lián)合指導(dǎo)、宣傳教育等五大機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、成效評(píng)估等，合力打造“無(wú)廢集團(tuán)”等示范項(xiàng)目。

“川渝兩地已聯(lián)合出臺(tái)‘無(wú)廢小區(qū)’等15類‘無(wú)廢城市細(xì)胞’建設(shè)評(píng)估細(xì)則。”市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，兩地共同優(yōu)化制定了“無(wú)廢城市細(xì)胞”建設(shè)相關(guān)的一個(gè)管理規(guī)程、一個(gè)技術(shù)指南、一個(gè)評(píng)估細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范川渝兩地建設(shè)工作流程，建立創(chuàng)建評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)建設(shè)單位開(kāi)展建設(shè)，明確各類主管部門職責(zé)分工，并明確地市（區(qū)縣）層級(jí)分別創(chuàng)建。

此外，川渝兩地開(kāi)展了一系列的合作，比如聯(lián)合召開(kāi)“無(wú)廢城市”共建新聞發(fā)布會(huì)，合作組建“無(wú)廢城市”共建聯(lián)合指導(dǎo)組，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無(wú)廢城市”共建問(wèn)診把脈。在籌備項(xiàng)目建設(shè)上，兩地通過(guò)充分征集重慶、貴州、云南、西藏關(guān)于“西南中心”項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)建議，促進(jìn)西南區(qū)域危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)中心和處置中心成功落戶四川。